Europees commissaris Neelie Kroes, verantwoordelijk voor de Digitale Agenda binnen de EU, heeft de plannen voor de vorming van een Europese telecommarkt openbaar gemaakt. Kroes wil een einde aan roaming, 'beperkte' netneutraliteit en meer frequentieruimte voor mobiel internet.
In de telecomplannen van Kroes is te lezen dat internet een vrij toegankelijk platform moet blijven en dat providers gebruikers niet de toegang mogen ontzeggen tot bepaalde diensten of content. Daar is aanvullende Europese regelgeving voor nodig om dit vast te leggen. Verder moeten Europeanen het recht krijgen om ongehinderd informatie, legale content en diensten online te distribueren. De toezichthouders in de lidstaten moeten ervoor zorgen dat aan deze eisen wordt voldaan.
Ondanks deze voorstellen die neigen naar het invoeren van netneutraliteit, heeft Kroes een aantal artikelen opgenomen die tal van uitzonderingen op de regel bevatten. Zo mogen internetproviders onder 'redelijke voorwaarden' verkeersmanagement toepassen op het internetverkeer, bijvoorbeeld om illegale content te blokkeren, spam tegen te gaan of om, mits tijdelijk, knelpunten te ontlasten. Daarnaast mogen isp's voor 'gespecialiseerde' diensten aparte voorwaarden of abonnementen aanbieden mits deze diensten een verhoogde of gegarandeerde quality of service vereisen. Onder andere iptv en videoconferencing voor e-health-toepassingen worden genoemd. Providers en contentaanbieders zouden hierover bovendien afspraken mogen maken, mits deze niet de basisdienstverlening negatief beïnvloeden. Wel krijgen de nationale toezichthouders het recht om zelf de minimale vereisten voor internetdienstverlening af te dwingen.
De voorstellen van Kroes over netneutraliteit komen overeen met eerder uitgelekte conceptvoorstellen. In juli verdedigde de Eurocommissaris nog haar voorstellen omdat een te strenge netneutraliteitseis innovatie in de weg zou staan. Kroes zou binnen de Europese Commissie wel de nodige kritiek hebben gehad op de houding ten opzichte van netneutraliteit, maar dit lijkt geen doorslag te hebben gegeven.
Kroes spreekt zich in het voorstel voor de vorming van een gemeenschappelijke Europese telecommarkt uit voor het afschaffing van roaming binnen de EU. Dit zou de kosten die Europese consumenten en bedrijven maken voor bellen, sms'en en mobiel internetten fors moeten verlagen. Ook mogen telco's vanaf 1 juli 2014 geen kosten meer rekenen voor binnenkomende gesprekken. Kroes wil dat providers abonnementen gaan aanbieden waarbij binnen de EU dezelfde prijzen gelden als in de thuismarkt van de aanbieder. Verder moet het bellen via een vaste lijn binnen Europa evenveel kosten als een binnenlands gesprek.
Telecombedrijven zouden vanaf juli 2014 moeten beginnen met het aanbieden van 'pan-Europese' abonnementen om zo een einde te maken aan roaming te maken. Ook moeten telecomaanbieders het eenvoudig maken om in het buitenland over te stappen naar een andere aanbieder als zij geen lagere prijzen in het buitenland willen aanbieden. Dit principe moet ook gaan gelden voor de telco's zelf: een nationale provider moet op andere netwerken zonder veel hindernissen een virtuele provider kunnen worden met eigen pakketten. Verder pleit Kroes voor duidelijker contracten die bovendien sneller opgezegd kunnen worden. De telecomaanbieders krijgen uiterlijk tot juni 2016 de tijd om zogeheten 'roam like home'-abonnementen aan te gaan bieden.
Om de verwachte toename aan dataverkeer aan te kunnen, wil Kroes meer ruimte in de ether gaan vrijmaken voor draadloze technologie als 4g en wifi. Allereerst moeten Europese landen de beschikbare frequentieblokken gaan harmoniseren en er moet gekeken worden of er in toekomstige standaarden meer bandbreedte vrijgemaakt kan worden voor draadloze communicatie.
Kroes wil met haar plannen een vergaande hervorming van de Europese telecommarkt bewerkstelligen, al lobbyen telecombedrijven al enige tijd in een poging de plannen te verzachten. Desondanks heeft de Eurocommissaris diverse malen uitgesproken dat in haar ogen Europa achterblijft op concurrerende landen en dat telecombedrijven de investeringen in hun mobiele netwerken de laatste jaren hebben verminderd. De hervormingsplannen zullen nu worden voorgelegd aan het Europees Parlement. Zij streven ernaar om nog voor de Europese verkiezingen van mei 2014 hun oordeel te geven.