Een Kamercommissie, bestaande uit leden van CDA, PvdA, SP en VVD, wil dat niet alleen het uploaden maar ook het downloaden van films en muziek strafbaar gesteld wordt. De thuiskopieheffing zou op den duur moeten verdwijnen.
De aanbevelingen staan in de door de commissie opgestelde Initiatiefnota Auteursrecht, die woensdag is gepresenteerd. De werkgroep is begin 2008 samengesteld door de ministeries van Justitie en Economische Zaken om ten behoeve van de Tweede Kamer knelpunten in het auteursrecht vast te stellen. De commissie zegt dat er diverse gesprekken met deskundigen op het gebied van auteursrecht gevoerd zijn en dat ze zich onder andere door Philips Research heeft laten voorlichten over toekomstige drm-toepassingen.
Volgens de werkgroep is de Auteurswet sterk verouderd en hebben pogingen om de wetgeving te moderniseren een ad-hoc-karakter. Verder wordt er geconstateerd dat een teveel aan beheersorganisaties als de Buma en Stichting de Thuiskopie het toezicht bemoeilijkt. Bovendien is de financiële situatie van deze organisaties ondoorzichtig. Ook zegt de commissie zich te realiseren dat 'de grenzen van de feitelijke mogelijkheden tot handhaving van het auteursrecht op internet in zicht komen'. De weg die Frankrijk met zijn three-strikes-wet wil bewandelen, staat volgens de commissie op gespannen voet met de bescherming van persoonsgegevens. Veel heil van Europese wetgeving wordt verder niet verwacht: het beleid op gebied van auteursrecht zou in een crisis verkeren en het voorstel is dan ook dat Nederland zijn eigen koers moet varen.
In het rapport wordt geadviseerd om betere wettelijke mogelijkheden aan de entertainmentindustrie te geven om sites en personen aan te pakken die op grote schaal illegaal gekopieerde bestanden distribueren of dit aanbod faciliteren. De wet zou onder andere moeten voorschrijven dat isp's en hostingbedrijven de juiste naw-gegevens voorhanden moeten hebben. Er zou gebruik van deep packet inspection en fingerprinting gemaakt kunnen worden om inbreuk op te sporen. De werkgroep is daarnaast van mening dat de inkomsten die sites als Mininova verwerven aan de auteursrechthouders toebehoort.
De belangrijkste aanbeveling is echter om het downloaden van illegaal materiaal in alle gevallen strafbaar te stellen. Voor handelingen van minderjarigen zou verhaalrecht op ouders en verzorgers moeten komen. De wetgeving zou echter pas in mogen gaan als de content is losgekoppeld van de drager en de industrie een goed licentiemodel heeft ontwikkeld. Dat zou ervoor moeten zorgen dat kopers slechts eenmaal betalen voor muziek, software en films, waarna het in huiselijke kring onbeperkt mag worden gebruikt.
Volgens de commissie heeft dit beleid als consequentie dat de thuiskopieheffing moet worden afgeschaft. Dit zou in een tijdsbestek van drie jaar moeten gebeuren en in die tijd kan het strafbaar stellen van downloaden worden geregeld. In de tussentijd zouden de huidige heffingen niet uitgebreid mogen worden met bijvoorbeeld een heffing op muziekspelers en harddiskrecorders.
In plaats van de veelheid aan organisaties die zich momenteel met inning van auteursrechten bezighoudt, zou er ten slotte één centrale inningsorganisatie moeten komen. Ook zou er een geschillencommissie moeten komen, die conflicten over inningen en tarieven gaat behandelen.