Berec heeft de definitieve richtsnoeren voor de Europese netneutraliteit gepubliceerd. In deze versie is ook geen expliciet verbod op zero-rating opgenomen. Volgens burgerrechtenorganisatie Bits of Freedom ligt de nadruk meer op het belang van gebruikers.
In de conceptversie was ook geen expliciet verbod op zero-rating opgenomen, alleen is er nu wel een belangrijke verandering doorgevoerd, stelt Rejo Zenger van Bits of Freedom tegenover Tweakers. In de definitieve versie van de richtsnoeren is namelijk meer nadruk gelegd op het belang van de gebruiker. De regels bevatten geen expliciet verbod. Daarom wordt per geval bekeken of er sprake is van een onrechtmatige praktijk. Volgens Zenger is daarom het onderstreepte belang van de gebruikers belangrijk, omdat de afweging dan sneller in het voordeel van de gebruiker uitvalt. Al met al is de uitleg van de nieuwe Europese regels daarmee 'zeer welkom'.
Daar komt bij dat het in Nederland nog beter is geregeld, aldus Zenger. Hier ligt nu een wetsvoorstel bij de Eerste Kamer, waarin een expliciet verbod op zero-rating is opgenomen. Daarmee zijn de Nederlandse regels helderder dan de Europese. Hoewel er geen expliciet verbod is opgenomen in de niet-bindende richtsnoeren van de Berec, zijn er net als in de conceptversie wel voorbeelden genoemd waarin een duidelijk onrechtmatige praktijk wordt beschreven. Dit is bijvoorbeeld het geval als een databundel op is en een door de provider bepaalde app blijft werken, terwijl alle andere apps geen internettoegang meer hebben.
De richtsnoeren zijn geen nieuwe regelgeving, maar richtlijnen voor de toepassing van Europese wetgeving. Deze zijn definitief gemaakt aan de hand van een half miljoen reacties van burgers en bedrijven. De Berec had er niet op gerekend dat er bij de publieke consultatie zoveel partijen zouden reageren. Zo moesten op een gegeven moment nieuwe e-mailservers ingericht worden en liep het aantal berichten in de laatste week van de consultatie op naar 640 per minuut.